為什么會(huì)出現(xiàn)如此大面積的重度空氣污染?首先，現(xiàn)在城市的空氣污染天氣是霾，而不是霧;其次，現(xiàn)在的灰霾天氣比歷史上的同類天氣顯著增多;第三，霾的原因與城市化、工業(yè)化、空氣污染直接相關(guān);第四，灰霾天氣對(duì)健康的損害極大。按目前勢(shì)頭，中國(guó)今后大規(guī)模出現(xiàn)嚴(yán)重灰霾天氣的頻率將大為增加，并且會(huì)引發(fā)多種疾病，值得高度警惕。

亞洲開發(fā)銀行和清華大學(xué)發(fā)布《中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》報(bào)告稱，中國(guó)500個(gè)大型城市中，只有不到1%達(dá)到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市之中，仍有7個(gè)位于中國(guó)。

制度和執(zhí)行的全面提升

從環(huán)境指標(biāo)維度看，目前環(huán)保指標(biāo)主要分為軟性參考性指標(biāo)和硬性約束性指標(biāo)兩種。如城市污水處理率、污泥無(wú)害化處理率、縣城污水處理率和再生水利用率均為行業(yè)參考指標(biāo)，屬于軟性推薦性的環(huán)境指標(biāo)。而氮氧化物、二氧化硫排放與水中氨氮等均屬于約束性指標(biāo)，具有一定強(qiáng)制性。從歷史執(zhí)行情況來(lái)看，除了個(gè)別指標(biāo)外(主要是由于商業(yè)模式不成熟，無(wú)法與環(huán)境目標(biāo)對(duì)接所致)，規(guī)劃目標(biāo)完成率較高。同時(shí)由于 “十二五”規(guī)劃中將環(huán)境指標(biāo)首次納入政績(jī)考核范疇，若執(zhí)行得力，預(yù)計(jì)“十二五”完成指標(biāo)應(yīng)無(wú)虞。

環(huán)評(píng)豈能成“生意”

近日，環(huán)保部通報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)執(zhí)法檢查情況，對(duì)存在問(wèn)題的88家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和49名從業(yè)人員分別提出處理意見(jiàn)，其中不乏吊銷環(huán)評(píng)資質(zhì)的重罰。不過(guò)，此次檢查反映出來(lái)的問(wèn)題只是冰山一角。

公開資料顯示，目前有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)上千家，在環(huán)評(píng)過(guò)程中隱瞞情況、提供虛假材料甚至出具虛假環(huán)評(píng)報(bào)告的情況并不罕見(jiàn)。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)如此亂象叢生的背后，有著深層次原因：首先，環(huán)評(píng)市場(chǎng)充斥惡性競(jìng)爭(zhēng)。許多通過(guò)復(fù)制粘貼炮制的報(bào)告，也能得到業(yè)主單位和政府認(rèn)可。而由于業(yè)主更青睞節(jié)約成本的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)競(jìng)相壓低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);其次，地方政府的項(xiàng)目上馬沖動(dòng)。在一些項(xiàng)目的上馬過(guò)程中，環(huán)評(píng)報(bào)告的話語(yǔ)權(quán)往往遭到工程方和地方政府的雙重?cái)D壓，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性也因此無(wú)從談起。

要避免這種情況，需要做到兩點(diǎn)：一是不能讓環(huán)評(píng)成為一種可以拿錢購(gòu)買的生意;二是要讓公眾發(fā)出自己的聲音，使環(huán)評(píng)變得公開透明。歐美的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告完全公開，同行評(píng)議和公眾參與也增加了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)作假的風(fēng)險(xiǎn)，若因虛假報(bào)告喪失公信力，其聲譽(yù)和業(yè)績(jī)自然一落千丈。但在當(dāng)前的中國(guó)，環(huán)境評(píng)測(cè)還是個(gè)封閉的過(guò)程，公開的簡(jiǎn)本報(bào)告也只持續(xù)10天時(shí)間，遠(yuǎn)不足以讓外界發(fā)現(xiàn)其中所藏的問(wèn)題。由此來(lái)看，必須加緊制定環(huán)境評(píng)測(cè)完全公開的市場(chǎng)細(xì)則。

十八大提出的“美麗中國(guó)”設(shè)想，成為未來(lái)5年要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)期目標(biāo)之一。“美麗中國(guó)”能否實(shí)現(xiàn)，與中國(guó)環(huán)境保護(hù)的成效直接相關(guān)，這需要中國(guó)在各個(gè)方面共同努力方能實(shí)現(xiàn)，比如在排污治理、低碳節(jié)能、油漆水性漆化等方面正需要進(jìn)一步加大工作力度。